1.1 退休保障的需要

人在就業期間通常有收入支付日常開支，退休後收入卻會下降，部分人可能沒有足夠財力維持生活。經濟條件許可的人，或會提早儲蓄，為晚年建立財政保障。

但不是人人都會預早籌劃，也不是人人都有能力為退休準備充足資金。傳統社會往往由家庭照顧長者，子女供養年老父母；然而，有些長者沒有子女可依靠，有些家庭也無力提供充分支援。若只把家庭援助當作退休收入，長者便可能面對老年貧窮的風險。因此，社會需要合適的退休保障制度處理這項風險。